Vykdydami valstybės tarnautojų pareigas gali atsirasti situacijų, patenkančių į interesų konflikto sąvoką. Tokių situacijų reguliavimo institutas yra svarbus kovos su korupcijos apraiškomis valstybės ir savivaldybių institucijose komponentas.
Tai, kas vadinama interesų konfliktu
Rusijos Federacijos federalinis įstatymas „Dėl kovos su korupcija“ interesų konfliktą apibūdina kaip ypatingą situaciją, kai aiškiai apibrėžti asmeniniai valstybės tarnautojo interesai gali paveikti teisingą jo pareigų vykdymą. Tokiu atveju gali kilti aštrių pareigūno interesų ir piliečių, organizacijų, visos visuomenės ar valstybės interesų prieštaravimų.
Asmeninis interesas paprastai suprantamas kaip reali pareigūno, jo draugų, pažįstamų ar giminaičių galimybė gauti nepagrįstą praturtėjimą (pajamas) materialinės naudos forma.
Teisės aktai reikalauja, kad darbuotojai pašalintų interesų konflikto galimybę. Jei tokių situacijų atsiranda, pareigūnas privalo apie tai pranešti savo viršininkams.
Siekiant išvengti interesų konflikto, darbuotojas yra ginčijamas, kurio tvarką nustato įstatymai. Kitas sprendimas yra pakeisti oficialią asmens poziciją - iki jo pašalinimo iš pareigų.
Kur gali kilti interesų konfliktai
Yra keletas pagrindinių sričių, kuriose greičiausiai pasireiškia interesų konfliktas:
- darbuotojo funkcijų atlikimas artimųjų atžvilgiu;
- indėlių bankuose ar tam tikrų vertybinių popierių turėjimas;
- dovanų gavimas;
- bylinėjimasis;
- turtinės prievolės;
- įstatymų nustatytų draudimų pažeidimas.
Interesų konfliktas: tipiškos situacijos
Viena iš tipiškų interesų konflikto situacijų gali būti nustatyta dėl įmonės vertybinių popierių darbuotojo artimųjų ar draugų buvimo, kurio darbui šis darbuotojas gali daryti įtaką.
Kita situacija yra tada, kai pareigūno artimieji yra organizacijos, kurią jis tikrina, savininkai. Arba jie dirba tokioje organizacijoje, taip pat planuoja ten įsidarbinti.
Gyvenime situacija yra įmanoma, kai darbuotojas įtraukiamas į vertinimo komisiją arba atsakingo audito atlikimo komisiją, kuri priima sprendimą, susijusį su darbuotojo giminaičiu.
Nedažnai atlyginamas darbuotojas atlieka darbą, kurį užsako vyriausybinė agentūra, kai darbuotojas pakeičia tam tikras pareigas.
Interesų konflikte, kuris tam tikru būdu yra susijęs su apmokamu darbu, reikia atkreipti dėmesį tik į kai kuriuos interesų konflikto variantus. Pavyzdžiui, jei valstybės tarnautojas pataria dėl įmonės tikrinimo tvarkos, atlieka darbus, reikalingus pašalinti kai kuriuos pažeidimus, parengia dokumentų paketą pateikimui valstybės institucijoms, tada tokiu atveju jis ne tik vykdo valdymo funkcijas, bet ir įvertina savo pasiektus rezultatus. veikla. Interesų konfliktas akivaizdus.
Interesų konfliktas taip pat iškyla, kai darbuotojui suteikiama teisė priimti sprendimus dėl prekių, kurios yra intelektinės veiklos produktas, įsigijimo, kai tam tikras teises turi jis arba vienas iš jo giminaičių.
Atskirai reikia atsižvelgti į situacijas, susijusias su darbuotojų santykiais su buvusiais darbdaviais. Interesų konfliktas iškyla, jei darbuotojas gali paveikti sprendimus, susijusius su įmone ar organizacija, kurioje dirbo, iki to momento, kai buvo pasamdytas valstybės tarnybai.
Reikėtų suprasti, kad jokiu būdu valstybės tarnautojas, vykdantis valdymo funkcijas, susijusias su savo artimaisiais, neiššaukia interesų konflikto. Bet kokią tokią situaciją darbuotojo vadovas arba darbdavio atstovas turėtų įvertinti individualiai.
Valstybės tarnautojas turi susilaikyti nuo derybų dėl būsimo įdarbinimo su tomis organizacijomis, kurių atžvilgiu jis atlieka kai kurias vadybines funkcijas. Jei vis dėlto iškyla toks interesų konfliktas, jis privalo apie tai raštu pranešti vadovui. Jei nebus imtasi priemonių konfliktui išspręsti, tai gali padaryti didelę žalą valdžios institucijos reputacijai.
Ką daryti, jei valstybės tarnautojas gauna apdovanojimus, specialius ar garbės vardus iš visuomeninių asociacijų, politinių partijų, užsienio valstybių? Jei jo pareigos ex officio apima tiesioginį bendravimą su tokiomis organizacijomis, darbuotojas neturi teisės priimti apdovanojimų pagal įstatymą. Priešingu atveju tai gali sukelti abejonių dėl darbuotojo objektyvumo atliekant pareigas ir dėl jo nešališkumo.
Toliau aprašyta situacija yra tiesiogiai susijusi su informacija, gauta vykdant darbuotojui paskirtas pareigas, kuria jis turi galimybę naudotis. Tokia informacija, neprieinama plačiam ratui, gali suteikti kai kurioms organizacijoms konkurencinį pranašumą. Tai ypač pasakytina apie komercinius sandorius. Dėl šių priežasčių valstybės tarnautojui draudžiama atskleisti konfidencialią informaciją, kuri jam tapo žinoma tarnybai.
Interesų konfliktas ir dovanos
Atskira konflikto atsiradimo sritis yra dovanos. Valstybės tarnautojui rekomenduojama atsisakyti dovanų, kurias jam siūlo organizacijos, kurioms pareigūnas vykdo kontrolės funkcijas. Tuo pačiu metu dovanų vertė ar dovanojimo proga neturi reikšmės.
Jei valstybės tarnautojo vadovas sužino, kad jo pavaldinys gavo tokią dovaną, reikėtų išsiaiškinti, ar dovana yra susijusi su darbuotoju, atliekančiu jo tiesiogines pareigas. Jei tokie santykiai yra užmegzti, darbuotojas gali būti patrauktas atsakomybėn. Kai atsižvelgiama į bausmes:
- korupcijos nusikaltimo pobūdis;
- nusikaltimo aplinkybės;
- pažeidimo sunkumas;
- ankstesnio valstybės tarnautojo darbo rezultatai.
Net jei darbuotojo priimta dovana niekaip nesusijusi su pareigūno pareigų atlikimu, vadovas turi nurodyti, kad priėmus dovanas iš žmonių, besidominčių palankia bylos baigtimi, gali pakenkti valstybės įstaigos reputacijai. Todėl tokios dovanos bus nepageidaujamos bet kokia proga. Tas pats pasakytina ir apie bet kokias dovanas, kurias darbuotojas gauna iš savo pavaldinių: tokiu atveju galimas ir tipiškas interesų konfliktas.
Turtinės prievolės ir bylinėjimasis
Pradinė padėtis: valstybės tarnautojas vykdo kai kurias valdymo funkcijas, susijusias su įmone ar organizacija, kuriai darbuotojas ar jo artimieji turi labai apibrėžto turto pobūdžio įsipareigojimus. Tokiais atvejais darbuotojui ir jo artimiesiems patariama sumokėti skolas, nutraukti anksčiau sudarytą nuomos sutartį ar kitaip vykdyti turtinius įsipareigojimus. Prieš išsprendžiant turtinį ginčą, valstybės tarnautojas turėtų būti nušalintas nuo pareigų vykdymo, tačiau tik atsižvelgiant į konkrečią organizaciją, su kuria susijusi interesų konflikto padėtis.
Kitas momentas, galintis sukelti konfliktinę situaciją: darbuotojas ar jo artimieji (draugai) dalyvauja teismo procese, kai viena iš šalių yra organizacija, kurios atžvilgiu pareigūnas vykdo kontrolės ar valdymo funkcijas.
Galimos priemonės interesų konfliktams pašalinti
Kilus konfliktui, susijusiam su interesų konfliktu, bet kuris valstybės tarnautojas privalo nedelsdamas raštu pranešti savo vadovybei apie tai ir atsisakyti atlikti darbą organizacijoje, dėl kurios jis priima valdymo sprendimus.
Jei pats darbuotojas nesiėmė priemonių interesų konfliktui išspręsti, tai turėtų padaryti vadovas ar darbdavio atstovas.
Jei valstybės tarnautojui priklauso popierinis organizacijos turtas, kurį jis privalo kontroliuoti, jis privalo perduoti tokius vertybinius popierius patikėtiniui arba numatyti tokio turto perleidimą.
