Kancleris yra daugelio vyriausybinių postų, esančių skirtingose šalyse, vardas. Vokietijos Federacinėje Respublikoje kancleris yra federalinės vyriausybės pirmininkas, carinėje Rusijoje - I klasės valstybės tarnautojas pagal Rango lentelę. Viduramžių Lenkijoje didysis karūnos kancleris vadovavo karališkajai įstaigai ir buvo atsakingas už šalies užsienio politiką.
„Kanclerio“ sąvoka atsirado viduramžiais, vardas kilęs iš lotyniško žodžio Cancellarius ir vokiečių Kanzler. Abiem atvejais termino prasmė yra ta pati - sekretorius prie barjero, kuris skiria teismą nuo visuomenės. Viduramžiais feodalai jį vadino raštininkų dirbtuvės vadovu, kurio valdžia buvo ne mažesnė nei Senovės Egipto raštininkų.
Darbo istorija
Vokietijoje „federalinio kanclerio“ idėja atsirado 1867 m. Ir paskyrė Šiaurės Vokietijos sąjungos vyriausybės vadovą. O Veimaro Respublikoje ir Vokietijos imperijoje tai buvo Reicho kancleris. Bet nuo 1918 iki 1919 metų tokias pareigas einantis asmuo buvo vadinamas „ministru pirmininku“ arba „Komisijos narių tarybos pirmininku“. Nuo 1949 iki 1990 m. VDR kanclerio postas buvo vadinamas Ministrų tarybos pirmininku.
Vokietijos imperijoje Reicho kancleris galėjo tiesiogiai įtakoti įstatymų leidybos procesą, tačiau imperatorius paskyrė jį į postą, jis taip pat jį pašalino. Reicho kancleris buvo tiesiogiai pavaldus imperatoriui.
Po 1918 m. Kanclerį paskyrė Reicho prezidentas, jis taip pat nušalintas nuo pareigų, kancleris pranešė Parlamentui. Ir jei Reichstagas staiga paskelbė nepasitikėjimą kancleriu, jis buvo įpareigotas atsistatydinti. T. y. Veimaro Respublikoje šias pareigas einantis asmuo turėjo mažiau galios ir priklausė tiek nuo parlamento, tiek nuo prezidento. Pagal Veimaro konstituciją:
- Reicho kancleris turėjo nustatyti pagrindines politikos kryptis;
- už šias sritis Reicho kancleriui buvo atsakingas Reicho kancleris;
- tokiose srityse Reicho ministrai patys vadovavo jam patikėtiems sektoriams;
- tačiau šie ministrai taip pat buvo atskaitingi Reichstagui.
Pagrindiniame Vokietijos įstatyme šios nuostatos buvo pakartotos beveik pažodžiui, tačiau vėliau buvo kritikuojamos dėl nenuoseklumo, nes Reicho kancleris buvo prilygintas prezidentui, tačiau turėjo atsakyti Reichstagui.
Vėliau parlamentinė taryba apribojo federalinio prezidento įgaliojimus, o federalinio kanclerio postas suteikė papildomą svorį politikai. Be to, kanclerio pozicijos tik sustiprėjo, o kancleris pasiliko teisę nustatyti pagrindines valstybės politines kryptis, kurių turėjo laikytis visi ministrų kabinetų ministrai. Ir to dėka dabar tokias pareigas einantis asmuo laikomas stipriausia Vokietijos politinės sistemos figūra.
Rusijos imperijoje kancleris buvo lygus generolui admirolui kariniame jūrų laivyne, lauko maršalu generolui armijoje, taip pat tikru pirmos klasės valstybės patarėju. Su kanclere susisiekė „Tavo Ekscelencija“, tai buvo oficiali titulo forma.
Kanclerio laipsnis paprastai buvo skiriamas užsienio reikalų ministrams, o jei ministras turėtų II laipsnio rangą, jis galėtų būti vadinamas kanclerio pavaduotoju. Ir aukščiausi valstybės imperijos postai Rusijos imperijoje priklausė šiems žmonėms.
Tačiau per visą Rusijos imperijos istoriją kanclerių buvo mažiau nei karaliavusių monarchų: šalyje buvo tik vienas kancleris, o jam mirus, praėjo metai, kol buvo paskirtas naujas.
Formaliai kanclerio rangas Rusijos imperijoje nebuvo panaikintas, tačiau mirus paskutiniajam iš jų, Gorchakovui, niekas nebuvo paskirtas į šias pareigas.
Vaidmuo Vokietijos federalinėje vyriausybėje
Pagal Pagrindinį įstatymą federalinis kancleris turi teisę kurti direktyvas, tačiau tas pats įstatymas nustato departamento principą ir kolegialų principą. Skyriaus principas reiškia:
- ministrai savarankiškai valdo savo ministerijas;
- kancleris negali kištis į atskirus klausimus turėdamas savo požiūrį;
- Ministrai privalo informuoti kanclerį apie svarbius ministerijose vykdomus projektus.
Kolegialus principas numato kolegijoms spręsti federalinės vyriausybės nesutarimus, o iškilus abejonėms kancleris privalo vykdyti sprendimą, kurį priims federalinė vyriausybė. Kartu kancleris gali skirti ir atleisti ministrų postus, taip pat gali reguliuoti ministrų skaičių ir jų pareigas.
Federalinis kancleris yra svarbiausia politinė figūra visuomenės akyse. Jis dažnai yra partijos pirmininkas, kaip Adenaueris 1950–1963 m., Erhardas 1966 m., Kochas 1982–1998 m. Ar A. Merkel nuo 2005 m., Vyriausybę remiančios frakcijos vadovas. Tačiau pagal pagrindinį Vokietijos Federacinės Respublikos įstatymą nei federalinis kancleris, nei ministrai neturi teisės:
- užimti kitą apmokamą vietą;
- užsiimti verslumu;
- arba būti įmonės, siekiančios pelno, valdybos dalimi.
Pavaldžios institucijos
Federalinis kancleris nėra federalinės kanceliarijos vadovas, vadovas yra ministras ar valstybės sekretorius, kurį jis paskiria. Federalinė kanceliarija savo ruožtu teikia kancleriui kompetentingus darbuotojus kiekvienoje srityje.
Kancleris tiesiogiai pavaldi vyriausybės spaudos centrui, kurio uždaviniai yra informuoti visuomenę apie politiką ir informuoti vyriausybę apie naujienų situaciją.
Federalinė žvalgybos tarnyba yra pavaldi kancleriui, o žvalgybos biudžetas yra įtrauktas į federalinės kanceliarijos biudžetą. Turėdamas tiesioginį ryšį su slaptąja tarnyba, kancleris įgyja pranašumą saugumo ir užsienio politikos srityse.
